参考消息网3月19日报道 本周，英国脱欧将迎来决定性一周。本周三（3月20日），特雷莎·梅首相的脱欧协议将在议会接受第三次投票。如果投票结果通过，英国将寻求短期脱欧延期，在6月20日之前正式脱欧。如果投票结果没有通过，脱欧的最终期限将进一步推后。总之，3月29日之前达成协议、完成脱欧，是一项不可能的任务。
此前，议会已对梅的协议进行了两次投票，结果都是大票数反对予以否决。第一次投票结果，202票赞成、432票反对。此后，梅再赴布鲁塞尔向欧盟争取谅解和让步，结果并未使议员满意。上周议会以242赞成、391反对的结果再度否决协议。因此，英国脱欧的前景取决于两个问题。梅的协议有通过议会的希望吗？如果没过，英国脱欧将何去何从？
僵持。3月12日，在英国伦敦，英国议会下院举行“脱欧”协议投票。新华社发（英国议会摄影师马克·达菲摄）
从目前看，梅的协议第三次受审议会支持的票数会增加，但尚不至于保证其通过。
梅目前的策略是以“长时间延期”吓唬强硬脱欧派，“要么支持我的协议，要么脱欧就彻底打水漂”。这一策略已使部分强硬脱欧派动摇。梅与北爱尔兰民主统一党密切谈判，希望得到他们10票的支持。然而，通过简单的算术就能发现，除非发生奇迹，梅很难在议会赢得确保协议通过的票数。毕竟，协议本身并没有发生任何变化，议会第一次否决后梅承诺的“有法律效力的修改”证明是天方夜谭。在如此大的阻力和反对之下，再高深的政治算计恐怕也难以挽回协议的命运。
一旦协议“三振出局”，英国脱欧的前景将变得更不清晰。
英国脱欧最终期限能推迟到多久？欧盟理事会主席图斯克已在推特上公开支持“长延期”，而此前更有媒体讨论再延迟两年的消息。最终期限的推后无疑将给英国脱欧各派更多运作、博弈时间。从目前看，梅协议的多舛命运已表明（脱离关税同盟、脱离单一市场的两条红线已确定“硬脱欧”路线），“硬脱欧”噪音虽大，但无法获得议会支持。因此，脱欧只能朝软化的方向发展。但以什么样的路径，最终限度在哪里，仍然存在较大不确定性。
综上所述，英国脱欧仍处于持续演变的过程中。但从最开始激动人心的鸿篇巨制演变成一场演者、观者均心力俱疲的无聊闹剧，说明英国脱欧已接近关键时刻。无论英国能不能脱欧、以什么形式脱欧，已经在英国政治和外交上烙上了深深的印记。
二战结束以来，英国已面临数次治理危机，到了上世纪70年代已有学者做出“英国无法治理”的尖锐论断。讽刺的是，为纠正治理赤字而引入全民公投，却酿成了英国脱欧这一巨大危机。虽然脱欧未使英国失控，但暴露出的问题已损耗了英国体制的外部声誉和内部公信力。
这对其外交也有重大影响。外交始于内政，英国仍有出色的外交从业者、有深厚广泛的网络、有深邃长远的战略、有精明老道的技巧，但仍需要稳定、进取的内部环境支持。
以英国对华政策为例，2015年中英双方确立中英关系“黄金十年”的定位，从英国方面说，来源于时任首相卡梅伦和财相奥斯本的魄力和远见，来源于保守党政府的稳定地位以及国内政治和经济平稳发展的基础。英国希望“做中国在西方坚定的支持者”是因为英国希望能在变动的国际秩序中确立一个灵活的定位，从中国的发展中获得更多商业机会。这一愿望并未因脱欧而发生转变，脱欧时代的“全球英国”仍然反应了这样的思想。
但从整体上看，脱欧威胁、削弱了英国执行这一外交思想的能力。仍然以中英关系为例，梅首相仍坚持中英关系黄金十年的定位，但由于国内处处受到掣肘、外交关系上必须更多权衡对华政策与对美、对欧政策的协调，英国对华政策的灵活性下降、锐气减弱。
当前英国的脱欧路线是退出关税同盟，追求独立的贸易政策，且中英双方均对可能的中英自贸谈判展示了兴趣并开始初步探索。中英自贸协议将对中英关系产生很大的正向作用，但是这一愿景能否实现很大程度上取决于英国脱欧的结果，仍存在不确定性。这也说明，尽管脱欧是英国内部危机，却也在影响中英进一步深化合作前景。（文/张蓓中国国际问题研究院欧洲所助理研究员）
英国东南部多佛港口拍摄的“脱欧”壁画。多佛港和A20公路是不少英国人出入欧洲大陆的必经之地。（新华社）
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发表于 2019-3-18 19:14
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